Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы

^ Тема 5. Парламентаризм в критериях федеративной формы устройства.

Общая черта федерализма как конституционного принципа. Особенности Русского парламентаризма.

Воздействие особенностей русского федерализма на структуру Федерального Собрания. Воздействие принципа федерализма на структуру и компетенцию региональных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы парламентов.

^ Отражение презентабельных и законодательных функций региональных парламентов в их наименовании.

Современная концепция развития регионального парламентаризма. «Качество» современного регионального законодательства. Общественные договоры как составная часть федеративных отношений.

^ Взаимодействие региональных парламентов с органами исполнительной власти. Различия Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы в реализации принципа разделения властей на федеральном и региональном уровне.

^ Главные выводы.


Русский федерализм как политико-правовой парадокс является одним из принципов существования современного русского конституционного строя. Так как Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы под конституционным строем принято осознавать определенную форму, определенный метод организации страны, закрепленный в его конституции1, ведущее место посреди правовых норм, определяющих конституционный строй Рф, занимают нормы Конституции РФ. Так, в согласовании с ч. 1 ст Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. 1 Конституции РФ, Русская Федерация – Наша родина есть демократическое федеративное правовое правительство с республиканской формой правления.

Включение федерализма в число основ конституционного строя Русской Федерации вызвано рвением законодателя дать более полную картину главных черт Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, характеризующих российскую государственность.

5.1 Общая черта федерализма как конституционного принципа. Термин «федерация» происходит от латинского слова «foederare» (соединять воединыжды, крепить союзом). В современном словоупотреблении «федерация» значит альянс, объединение. Слово «федерация» акцентирует Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы внимание на структурной, сначала – организационной стороне страны, как состоящего из «соединенных» частей. Оно подразумевает внимание к федеративным отношениям, но в собственной базе это понятие отражает не столько динамику, процессы, сколько статику, в том Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы числе сложившуюся систему отношений. В связи с этим в российскей литературе, ну и в забугорной долгое время федерация определялась как форма муниципального устройства, как правительство, состоящее из других стран либо муниципальных образований Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы (штатов, провинций, земель, кантонов и др.), которые именуются обобщенно субъектами федерации.

Теория федерализма определяет федерацию как добровольческое объединение 2-ух и поболее суверенных стран, делегирующих такому объединению значительную часть собственных суверенных прав. При Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы всем этом часть классиков федерализма (Г. Елинек, П. Лабанд, В. Уиуллоуби) исходила из того, что суверенитетом обладает только федерация в целом, другие (М. Зайдель, Д. Кальхаун) считали, что, напротив, суверенитет принадлежит составным Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы частям федерации, в особенности в тех случаях, когда субъекты федерации наделялись конституционным правом свободного выхода из союза. Правительство, представляющее собой федерацию, принято именовать федеративным государством.

В отличие от термина «федерация» термин «федерализм» еще Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы более обширное понятие, при этом включающее не только лишь федерацию как форму государственно-территориального устройства, да и систему взглядов, принципов, концепций, этно-территориальных, исторических и других предпосылок формирования, существования, развития Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и реально складывающуюся практику федеративных отношений1. Таким макаром, федерализм можно рассматривать как форму муниципального устройства многонационального страны, при которой входящие в его состав члены федерации имеют законодательную компетенцию, собственное конституционное законодательство Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, законодательные, исполнительные и судебные органы, также собственное административно-территориальное устройство. Федерализм, как типичный принцип муниципального устройства, подразумевает бессчетные виды гибких связей меж центральной властью и регионами в разных сферах публичной жизни.

В рамках федерализма подвержены Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы изменению многие нюансы существования современного страны. Не является исключением из этого правила и метод организации гос власти. Так, парламентаризм, как метод организации гос власти, подвергается в федеративном государстве определенным трансформациям Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы.

5.2 Особенности Русского парламентаризма. Русский парламентаризм, действуя в критериях федеративного страны, обладает определенными особенностями. Разглядим данные особенности подробнее.

Сначало определимся с особенностями федерального страны2, которые тем либо другим методом оказывают влияние на трансформацию парламентской Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы системы. К данным особенностям нужно отнести:

  1. Двухуровневость органов гос власти в федеративном государстве (к примеру, в Русской Федерации сразу есть региональные законодательные (презентабельные) органы и Федеральное Собрание РФ, которые по собственной природе Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы представляют одно и тоже).

  2. Двухуровневость законодательства федеративного страны (в Русской Федерации сразу есть два блока законодательства: федеральное и региональное).

  3. Разноплановость имеющихся систем отношений меж органами гос власти самой федерации (федеральными Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы органами власти) и органами гос власти субъектов данной федерации (другими словами, отношения меж Федеральным Собранием РФ и региональным парламентом суровым образом отличаются от отношений меж 2-мя региональными парламентами).

  4. Разноплановость иерархии нормативно-правовых актов Федерации Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и субъектов Федерации (нормативно-правовые акты регионального нрава не всегда подчиняются актам федеральным: есть предметы ведения, где регионы производят регулирование без помощи других, вне зависимости от федерального центра).

5.3 Воздействие особенностей Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы русского федерализма на структуру Федерального Собрания. Выставленные особенности самым конкретным образом оказывают влияние на парламентские структуры Русской Федерации. И сначала это воздействие сказывается на двухпалатной структуре общефедерального парламентского органа.

Так, В. Е. Чиркин отмечает, что Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, невзирая на то, что большая часть глобальных парламентов состоят из 2-ух палат, двухпалатная структура парламента рассматривается как ненужное явление, так как часто верхняя палата парламента заходит в компромисс с нижней Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, что препятствует очень продуктивной работе парламента. В текущее время в большинстве государств верхние палаты не пользуются сколько-либо значительными возможностями. В Англии, к примеру, палата лордов часто в течение 5 – 6 лет не выдвигает Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы никаких возражений против законопроектов, принятых палатой общин. В современных критериях верхняя палата рассматривается быстрее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взвешенную оценку законопроекта1.

Вкупе с тем, в федеративном государстве двухпалатная структура парламента Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы логически обоснована, так как одна из палат делает функцию «палаты регионов», представляющей в схожих пропорциях интересы каждого региона1.

Представляется что и в Русской Федерации, как федеративном государстве, двухпалатная парламентская система также полностью обоснована, так Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы как в неприятном случае – при федеральном устройстве с однопалатной системой русский парламент рассматривался бы как представитель территориальных единиц и являлся бы одним из частей центробежных сил2. Отсюда – необходимость роли территорий в принятии решений Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы на общефедеральном уровне, в особенности по вопросам их статуса, что является значимой чертой Русской Федерации. Такая процедура – прерогатива 2-ой гос палаты, а конкретно – Совета Федерации Федерального Собрания РФ, где представлены территориальные образования Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Рф. Таким макаром, бикамеральное устройство русского парламента имеет в Русской Федерации естественную базу.

Как отмечал Д. Тоорнст в собственной речи на международном семинаре «Бикамерализм3 в европейских парламентах: учет интересов и согласование позиций Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы», «Конец XVIII века стал решающим для бикамерализма, т.к. конкретно в эту эру необходимость существования 2-ой палаты парламента была осознана и властью, и обществом. 2-ая палата парламента перевоплотился в собственного рода контролера Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы выполнения конституции, она начала играть важную роль в законодательном процессе, в принятии других решений общегосударственного значения. В США, к примеру, Сенат перевоплотился в один из важных институтов парламентаризма в его связи Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы с федеративными отношениями, ибо Палата представителей была базирована на консульстве народа, а сенат – на консульстве штатов. Все это гласило в пользу двухпалатного парламента как элемента федерализма. Данная концепция остается животрепещущей прямо до Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы нынешнего времени»1.

Не считая того, бикамеральная структура парламента позволяет в определенной степени выровнять статус регионов, что в особенности принципиально для так именуемых ассиметричных федераций2, к коим не без оснований приравнивают Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и Российскую Федерацию.

Таким макаром, федерализм не только лишь оказывает влияние на построение парламентской системы, да и на двухпалатную структуру общефедерального парламентского органа.

5.4 Воздействие принципа федерализма на структуру и компетенцию региональных парламентов. Обращая внимание на Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы региональные парламенты Русской Федерации, отметим, что ряд из их также обладает двухпалатной структурой. Вкупе с тем, представляется, что двухпалатная структура регионального парламента не имеет настолько сурового обоснования3, но многосоставность того либо Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы другого региона (в случае его подразделения на ассиметричные административно-территориальные образования) может иметь в виду наличие 2-ух палат и в региональном парламенте.

Региональные парламенты в определенной степени ведут взаимодействие с парламентом федеральным Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, а это, в определенной степени, усложняет и количественно и отменно связи меж разными уровнями общественной власти в РФ. В связи с этим следует подробнее тормознуть на дилемме разграничения предметов ведения Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и возможностей меж различными уровнями общественной власти.

В процессе разграничения компетенции меж различными уровнями общественной власти нужно учесть также и федеративный нрав современной русской государственности, накладывающий определенный отпечаток на процессы размежевания возможностей Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. Для федеративных стран, в том числе и для Русской Федерации, свойственна более точная институализация компетенционных сфер федерации, субъектов федерации и муниципалитетов, при этом ни один из уровней власти не вправе посягать на регулирование, управление предметом Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы ведения другого уровня.

Следует также отметить, что размежевание предметов ведения и возможностей меж федерацией и субъектами федерации фактически везде является очень оживленным процессом. При всем этом компетенционные списки федерации и Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы субъектов не остаются постоянными. Конфигурации в их вносятся в случае, когда правительство готово передать, а регионы – принять (пореже напротив) дополнительные возможности с обеспечивающей их реализацию налогооблагаемой базой. Но само по себе разграничение компетенции меж Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы федерацией и её субъектами не может служить гарантией выполнения обязанностей, взятых на себя сторонами.

В рамках федеративной государственности происходит взаимодействие как минимум 3-х уровней общественной власти: центр, регионы, муниципалитеты. Их взаимодействие должно Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы базироваться на отмеченном выше принципе, согласно которому любая из сторон федеративных отношений не вправе вмешиваться в предметы ведения другой стороны, произвольно брать на себя их выполнение, или наделять себя её функциями1. Вкупе Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы с тем данные уровни общественной власти не являются вполне независящими, изолированными друг от друга. Выполняя муниципальные функции, они не дублируют друг дружку, а ведут взаимодействие в согласовании с принципом субсидиарности, согласно которому Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы вышестоящие органы власти должны решать только те задачки, которые не способны отлично решать нижестоящие. Нарушение принципа субсидиарности, также невыполнение какой-нибудь из сторон собственных функций должно повлечь за собой репрессивные меры Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы в адресок провинившейся стороны.

Основной неувязкой при размежевании компетенции является, обычно, сфера совместного ведения. Русская Федерация в этом случае не является исключением. Разработчики Конституции РФ в 1993 г. не смогли произвести рационального размежевания Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы компетенции в силу целого ряда беспристрастных и личных обстоятельств1, но, это не высвобождает правительство от выполнения собственных обязанностей перед популяцией. Как произнес Президент РФ: «Надо разграничить возможности и закончить накалывать население. Сказать, кто Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, за что отвечает и какими источниками должен заполнять собственный бюджет для того, чтоб исполнять эти обязательства. А если что-то не можем исполнить, прямо и честно нужно сказать: не исполним, не Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы можем»2.

Практика напористо добивалась предстоящего формально-юридического развития изложенных выше принципов, что и стало одной из обстоятельств образования Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и возможностей Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы меж федеральными органами гос власти, органами гос власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Комиссией была проделана большущая работа. Ею подверглось рассмотрению около 300 федеральных законов, так либо иначе  разграничивающих компетенцию различных уровней Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы власти. Результатом работы Комиссии стало внесение Президентом РФ 31 декабря 2002 г. в Муниципальную Думу проекта федерального закона «О внесении конфигураций и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы власти субъектов Русской Федерации» № 184-ФЗ1. На нынешний момент Закон уже вступил в силу.

5.5 Отражение презентабельных и законодательных функций региональных парламентов в их наименовании. Законодательные органы субъектов Русской Федерации являются составным Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы элементом системы органов гос власти на местах, они действуют на основании установленных общеобязательных правил в форме законов. Будучи сформированы методом избрания популяцией определенного количества депутатов, законодательные органы сразу являются и презентабельными органами. Это дает Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы им право выступать от имени народа, выражать его волю в законодательных актах и добиваться проведения её в жизнь. Такая двойственность природы этих императивных структур отразилась в их наименовании. В Конституции РФ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы употребляется разная терминология в отношении органов законодательной власти субъектов. Так, в ч. 2 ст. 66 Конституции РФ они называются законодательными (презентабельными) органами. Аналогичный термин употребляется в ст. 104 Конституции РФ, где перечисляются субъекты права законодательной инициативы Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, и в ст. 134 Конституции РФ, где именуются субъекты, имеющие право заносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. В ч. 3 ст. 66 Конституции РФ употребляется термин «законодательный орган автономной области, автономного округа Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы», в ст. 77, в ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 97 Конституции РФ – «представительный орган гос власти». И, в конце концов, в ст. 125 Конституции РФ, когда идет речь о праве запроса в Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Конституционный Трибунал РФ для дачи толкования Конституции РФ, вводится термин «органы законодательной власти субъектов Русской Федерации». Он же употребляется в ст. 136 Конституции РФ, где говорится об одобрении поправок к главам III – VIII Конституции Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы РФ.

Как считает И. В. Гранкин, необходимость приведения перечисленных конституционных определений к одному знаменателю явна. По его воззрению, более точно отражает природу обозначенного вида органов гос власти термин «законодательный орган». Этот выбор он обусловливает Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы тем, что конституционное разделение гос власти в Русской Федерации просит образования соответственных органов для воплощения определенной императивной функции. Кроме всего – назначение каждого органа лучше отражать в его наименовании1. Вкупе с Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы тем, представляется, что данный термин не открывает 1-го из главных назначений называемого органа2, в связи с чем, представляется более обоснованным взять за базу норму ч. 2 ст. 66 Конституции РФ и называть исследуемые органы как Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы «законодательные (презентабельные) органы».

5.6 Современная концепция развития регионального парламентаризма. Кроме этого отметим, что в текущее время отсутствует концепция развития и деятельности законодательных органов субъектов РФ. Внимание ученых – юристов и политологов, в главном, сосредоточено на Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы органах исполнительной и судебной власти. Меж тем общественно-политическая и соц значимость законодательных (презентабельных) органов безотступно просит предстоящего проведения и интенсификации исследований нормативной базы и практической деятельности последних. Данная Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Концепция, оформленная в виде советов к формированию и деятельности органов законодательной (презентабельной) власти субъектов РФ, содействовала бы совершенствованию системы парламентских органов, увеличивала бы эффективность их работы.

Таким макаром, в текущее время для Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы развития парламентской системы Русской Федерации, как системы, сформированной в федеративном государстве, нужно создать научную концепцию развития русской парламентской системы3, в какой нужно:

- закрепить единую (унифицированную) систему формирования региональных парламентов;

- закрепить единую структуру регионального парламента;

- закрепить Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы единство компетенций региональных парламентов;

- зафиксировать все главные процедурные вопросы, так либо по другому затрагиваемые в процессе деятельности региональных парламентов (обратив повышенное внимание на акты, принимаемые парламентом, и нужные и Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы достаточные деяния парламента при решении того либо другого вопроса, отнесенного в его компетенцию).

Обозревая тот же вопрос в собственной работе, посвященной принципам формирования деятельности законодательной власти субъектов федерации, И. В. Гранкин выделяет Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы ряд важных составляющих данной концепции1. Остановимся на неких их их.

1. И. В. Гранкин отмечает, что законодательные (презентабельные) органы являются единственными органами, наделенными правом принимать нормативно-правовые акты в виде законов. Принцип разделения Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы властей не позволяет любым другим структурам гос власти производить эту функцию. её воплощение незаконодательными органами антиконституционно и потому неприемлимо. Главное назначение законодательных органов субъектов РФ – принятие законов, обеспечивающих действенное регулирование жизнедеятельности муниципальных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, городских, публичных органов и объединений соответственных субъектов Русской Федерации и живущих на их местности людей.

Представляется, что создатель упустил из виду серьезнейшую функцию региональных парламентов, а конкретно презентабельную, так как региональные парламенты, являются единственными Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы законными презентабельными органами власти субъектов, при посредничестве которых гражданин РФ может участвовать в политической жизни региона.

2. Еще одним элементом рассматриваемой концепции, по воззрению И. В. Гранкина, следует считать ценность парламентских органов над иными Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы органами власти в силу приоритета нормативно-правовых актов, издаваемых парламентом над иными нормативно правовыми актами.

Так, ценность законов в системе правовых актов предоставляет законодательным (презентабельным) органам определенные достоинства перед другими Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы императивными структурами. Более того, можно утверждать, что в процессе реализации законодательной функции имеет место реальное руководящее воздействие на исполнительные органы. Особенное значение при всем этом придается реализации законодательными органами права принятия программ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы социально-экономического развития субъектов РФ, региональных бюджетов, также вопросам, связанным с утверждением либо предназначением управляющих исполнительных органов.

Но в то же время нужно держать в голове, что законодательные (презентабельные) органы испытывают на для Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы себя воздействие исполнительных органов при внесении последними проектов правовых актов, касающихся социально – экономического развития и бюджетов, также в других случаях, когда они реализуют право на законодательную инициативу. Самостоятельность органов законодательной власти нельзя Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы рассматривать как абсолютную. У законодательных (презентабельных) и исполнительных органов субъектов РФ общие конституционные цели и задачки, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Потому они не должны противопоставляться друг дружке Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы.

3. Деятельность законодательных (презентабельных) органов обоснована публичной потребностью (собственного рода, «социальный заказ») в установлении полностью определенных правил поведения для людей и юридических лиц. Таким макаром, тут следует согласиться с И. В. Гранкиным, который считает, что Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы тесноватая связь этих органов с популяцией, конституционный порядок их формирования методом избрания депутатов делает предпосылки для отражения в законодательных актах воли избирателей1.

4. Вкупе с тем, стоит отметить, что уровень так именуемой Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы легитимности законодательных органов многих субъектов РФ в текущее время невысок. Причина тому – атмосфера публичной пассивности и безразличия огромного количества людей к политическим процессам, а именно, к избирательным кампаниям. Так, в большинстве субъектов РФ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы выборы депутатов в законодательные органы признаются состоявшимися при участии в их всего только 20 5 процентов избирателей1. Как следует, при наличии нескольких претендентов на один депутатский мандат в определенном избирательном окружении определенный депутат представляет Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы волю очень малозначительного круга избирателей. При всем этом отсутствие практически у всех депутатов проф познаний и умения, непременно, отражается на качестве законов, авторитете самих законодательных органов. Вследствие этого на современном Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы шаге ослабляется значение закона как общественного инструмента, отражающего волю всех избирателей или, по последней мере, их реального большинства. Потому не умопомрачительно, что значимая часть населения плохо относится к законодательству, не управляется его нормами Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы в процессе выбора вариантов собственного поведения.

5. Таким макаром, представляется нужным в не далеком будущем решить две трудности региональных парламентов РФ: средством пропаганды и агитации повсевременно увеличивать уровень заинтригованности людей РФ в участии в Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы формировании законодательных (презентабельных) органов власти. При этом делать это нужно повсевременно, а не только лишь в периоды выборов. И в данной ситуации основная тяжесть работы должна лечь на региональные избирательные комиссии, которые Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы в свою очередь должны разрабатывать планы проводимых в рамках повешения политической активности масс мероприятий и получать от федерации под данные планы частичное финансирование.

Не считая того, нужно увеличивать проф уровень региональных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы законодателей средством формирования при Гос Думе и при региональных парламентах особых курсов для обучения вновь избранных, также для увеличения квалификации уже действующих парламентариев. Представляется в этой связи обоснованным создание особых Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы учебных программ, методической литературы, издание особых учебников. Стоит отметить, что русское образование, проводя подготовку профессионалов по специальности: «Государственное и городское управление», снабжает органы исполнительной власти грамотными специалистами-управленцами, которые в итоге обязаны работать вместе с Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы законодателями, иногда имеющими довольно смутное представление относительно управленческих и публичных дисциплин1.

6. Законодательная функция в субъектах РФ должна осуществляться в границах предметов ведения Русской Федерации и её субъектов, перечисленных в ст Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. 72 Конституции РФ, и предметов конкретного ведения субъектов РФ, определяемых в согласовании со ст. 73 Конституции РФ2. Такое разграничение сферы деятельности нареченных законодательных органов дает возможность избежать дублирования с федеральным законодательством и делает предпосылки для Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы более действенной разработки региональных законодательных актов.

7. Совместно с тем, как справедливо отмечает И. В. Гранкин, практика реализации ст. 72 Конституции РФ очень противоречива и далека от совершенства3. Федеральный законодатель работает очень медлительно и не Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы всегда отменно, потому законодательные органы субъектов РФ обязаны принимать собственные законодательные акты в этой сфере в опережающем порядке1. Но из-за приоритета федеральных законов региональные законы носят временный нрав. В какой Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы-то момент их придется приводить в соответствие с федеральными законами.

5.7 «Качество» современного регионального законодательства. Соглашаясь с воззрением, И. В. Гранкина, отметим, что в этой связи для придания большей стабильности законам республик, краев Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и областей следовало бы ввести в практику Федерального Собрания РФ передачу права регулировать те либо другие сферы совместной юрисдикции законодательным органам субъектов РФ на очень долгий срок. В этой связи стоит отметить Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, что в текущее время принципиальной задачей становится увеличение престижа регионального законодательства.

Для этого, по воззрению, Исакова В. Б., сначала нужно провести классификацию регионального законодательства2 и направить внимание на качество принимаемых Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы нормативно-правовых актов.

Признавая данную позицию обоснованной, добавим, что тут важную роль должна сыграть стадия подготовки законопроекта. Так, отменно проведенный юридический анализ законопроекта, в том числе и относительно его места в уже действующей системе Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы нормативно-правовых актов, также превентивная подготовка источников финансирования новаций законопроекта, станут барьером на пути популистского законотворчества.

Деятельность законодательных органов субъектов РФ ограничена их территорией. В отличие от исполнительных органов, они организационно Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы не связаны с федеральным законодательным органом3. На конституционном уровне установлена только одна возможность взаимодействия меж федеральным законодательным органом и подобными органами субъектов РФ. Но право законодательной инициативы в Гос Думе употребляется ими Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы очень слабо. Другие правовые формы взаимодействия с императивными структурами федерального уровня пока не выработаны. Это ослабляет законодательные органы субъектов РФ, их воздействие на надлежащие исполнительные органы. Тут одна из обстоятельств того, что модель Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы деяния органов исполнительной власти на базе и во выполнение законов еще не стала доминирующей1. Потому поиск путей увеличения воздействия законодательных органов на исполнительные представляется очень животрепещущим. Создание соответственных устройств2 позволит повысить Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы эффективность деятельности всей системы органов гос власти. Принципиальным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации»3, также следующее внесение Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы конфигураций и дополнений на уровне федерального закона в обозначенный нормативно-правовой акт4.

5.8 Общественные договоры как составная часть федеративных отношений. Как считает, И. В. Гранкин, одной из соответствующих черт развития федеративных отношений Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы является практика заключения двухсторонних договоров меж федеральным центром и субъектами РФ5.

Золотарева М. В. с критичных позиций оценивает интенсивно развернувшаяся в Рф практику заключения двухсторонних договоров меж органами гос власти РФ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и её субъектов. Она считает, что политика заключения двухсторонних договоров реально свидетельствует о распространении процессов правового нигилизма не только лишь на некие субъекты РФ, да и на федеральный центр, что гласит о Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы неразвитости институтов демократии и конституционализма в современной Рф и об отсутствии стабильности и эффективности функционирования русской государственности1.

С данной позицией тяжело не согласиться, так как в ней в значимой степени нивелируется значение Конституции Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы РФ и делается упор на формирование собственного рода «альтернативного» законодательного массива, регулирующего федеративные дела в РФ.

Как отмечает по этому поводу Барциц И. Н., разграничение возможностей – процесс непростой, требующий времени. С принятием Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Конституции РФ 1993 г., которая включила в свое содержание положения Федеративного контракта, заменила договорное разграничение возможностей конституционным, а в ст.76 предугадала, что в предстоящем разграничение возможностей меж федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы будет осуществляться в законодательном порядке, сам Федеративный контракт был должен потерять свою юридическую силу2.

Вкупе с тем, представляется, что постепенное изживание договорных устройств при регулировании отношений меж Русской Федерацией и её субъектами Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы не только лишь не опровергает, но, напротив, подразумевает более активное внедрение договорных процедур при регулировании отношений меж законодательными (презентабельными) органами власти Федерации и такими же органами, но уже её Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы субъектов, также меж разными субъектами Русской Федерации.

Фуррор деятельности законодательных органов субъектов РФ в значимой мере находится в зависимости от работы их аппарата, в особенности его правовых и аналитических подразделений. В их сосредоточены квалифицированные кадры Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, способные обеспечить воплощение парламентами законодательной функции. В то же время некомпетентность и амбициозность определенной части депутатского корпуса часто становятся предпосылкой игнорирования правовых экспертиз и заключений по проектам законов, делают невостребованным Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы умственный потенциал профессионалов. Это негативно сказывается на авторитете законодательных органов, ведет к суровым вещественным издержкам. Устранению обозначенных недочетов могло бы содействовать принятие законов, устанавливающих гарантии неотклонимого роли профессионалов и работников правовых и аналитических Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы служб аппарата в законодательной деятельности. Для этого в законодательных органах можно создавать комитеты либо коллегии из числа проф юристов, не являющихся депутатами. Их членам следует предоставить право конкретно участвовать в подготовке законопроектов Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, а самим комитетам – право приостанавливать рассмотрение законодательными органами законопроектов, которые противоречат Конституции РФ и другим основополагающим законодательным актам. Наличие неизменной потребности в проф юристов безотступно просит организовать на муниципальном уровне их специальную подготовку Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы в высших учебных заведениях. Это уже в недалекой перспективе могло бы положительно сказаться на качестве законотворчества.

Не считая того, представляется нужным, принятие на уровне Федерального закона «О независящей правовой Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы экспертизе законопроектов» гарантий неотклонимого роли профессионалов и работников правовых и аналитических служб аппарата в законодательной деятельности.

5.9 Взаимодействие региональных парламентов с органами исполнительной власти. Суровых сдвигов на пути совершенствования законодательного процесса в субъектах РФ, улучшения Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы свойства региональных нормативных актов можно было бы достигнуть в случае делегирования законодательными органами отдельных собственных возможностей подходящим исполнительным органам. При всем этом имеется в виду передача законодательными органами исполнительным собственных прав Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы по регулированию определенных публичных отношений. Последние в таком случае могли бы принимать, например, законодательные акты по вопросам предпринимательства, региональной вкладывательной политики, охраны среды. Такая практика позволила бы обеспечить оперативное правовое реагирование на экономико Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы-социальные потребности соответственных субъектов РФ, содействовала бы сближению интересов законодательных и исполнительных органов власти. Это очень принципиально, в особенности в сфере законотворчества. Ведь «чтобы каждый закон был действенным, нужно готовить Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы и принимать его в неизменном и тесноватом сотрудничестве законодательной и исполнительной властей»1.

И. В. Гранкин считает, что такому сближению препятствует федеральный конституционный принцип разделения властей. В связи с чем, он предлагает корректировку его предстоящего внедрения Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. А именно, в Конституцию РФ, по воззрению И. В. Гранкина, следовало бы внести поправку, позволяющую субъектам Федерации самим решать вопросы муниципального устройства2, без помощи других устанавливать порядок формирования и взаимодействия муниципальных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы органов. В данном случае появится возможность на примерах отдельных субъектов выявлять более рациональные модели муниципального управления3.

Совместно с тем, данное предложение И. В. Гранкина представляется неприемлемым, а анализ, на базе которого этот ученый Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы пришел к такому выводу – неверным. Так, отказ от правовых устройств, при помощи которых в текущее время осуществляется контроль за деятельностью региональной власти4, угрожает Русской Федерации не просто разрывом одного правового Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы места Рф и развалом единой системы органов гос власти, да и сепаратистскими настроениями снутри субъектов РФ, что в перспективе может привести и к распаду Русской Федерации.

С другой стороны предложение И. В. Гранкина Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы о корректировке конституционного принципа разделения властей не лишено определенной логики. Против этого принципа возражал еще Гегель. Он писал: «Требование исключить из законодательных органов членов правительства – следствие 1-го из принципиальных мнений Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы на правительство. В Великобритании министры должны быть членами парламента, и это верно, так как участвующие в управлении государством должны находиться в связи с законодательной властью, а не противополагать себя ей»1.

Многосложность законодательной деятельности – одно из Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы подтверждений слов величавого философа. Каждый закон в процессе его разработки просит глубочайших проф познаний, которыми большая часть депутатов не владеют и не могут владеть по различным причинам.

В данной связи И. В Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. Гранкин предлагает возвратиться к существовавшей ранее практике формирования депутатского корпуса, в который входили бы и представители органов исполнительной власти2, указывая на то, что в определенной степени отступление от принципа разделения властей имеет Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы место при формировании Совета Федерации.

Но тут позиция И. В. Гранкина представляется безосновательной, так как схожий шаг (хотя он и не лишен определенной логики) является и очень небезопасным в Русской Федерации Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, как государстве, до сего времени тяготеющем к очень централизованной системе гос власти.

Даже принимая во внимание все вышеприведенные предложения И. В. Гранкина, отметим, что развитие парламентской системы Русской Федерации, как Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы системы, сформированной в федеративном государстве, до сего времени остается недостаточно изученным. Так же нужно направить внимание на отсутствие сверенной методики регулирования данных публичных отношений, незавершенный поиск целей, задач и принципов их регламентации. Феноминально, что Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы федеративная система уже не находится на стадии коренного реформирования, она обретает черты стабильности1, в то время как законодательство об организации власти в субъектах Федерации все еще подвижно и изменчиво. В Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы особенности это типично для конституций (уставов) и законов субъектов Федерации.

В юридической литературе отмечается, что «меры, связанные с новейшей концепцией субъекта Федерации, воплотить очень тяжело, а в современных критериях фактически нереально. Этого можно Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы достигнуть только через целый ряд промежных шагов. Да и для таких шагов необходимо созидать стратегическую цель, разрабатывать пути её заслуги хотя бы с теоретических позиций»2. Каковы же цели федерального регулирования общих принципов организации законодательных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Федерации? И какие шаги требуется сделать, чтоб достигнуть (хотя бы отчасти) заслуги этих целей?

Представляется, что основной целью федерального регулирования упомянутой группы публичных отношений3 должно Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы стать обеспечение разумного баланса меж возможностями Федерации и её субъектов. Так, предмет регулирования Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы»4 в главном совпадает с предметом конституций (уставов) и неких законов субъектов Федерации. Потому каждый раз, когда федеральный законодатель снабжает этот Закон новыми вещественными нормами и процессуальными подробностями, законодательные акты субъектов Федерации все более Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы утрачивают собственный регулятивный потенциал. С другой стороны, будучи суверенным государством, Федерация не может бросить без внимания общие принципы организации общественной власти в её субъектах, в особенности когда это касается гарантирования верховенства федеральных правовых Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы актов, обеспечения единства системы гос власти, а тем паче – защиты безопасности и территориальной целостности Рф1.

Таким макаром, стратегическая цель, по воззрению П. А. Астафичева, состоящая в «нахождении разумного баланса», вначале противоречива и опровержима Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. При всем этом решающее значение приобретает личная оценка «разумности» того либо другого подхода с учетом определенной общественно-политической ситуации, российских традиций и общемировых тенденций2. Данная позиция представляется очень логичной и Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы может быть принята в качестве «отправной точки» при предстоящем регулировании области отношений федерального центра и регионов.

5.10 Различия в реализации принципа разделения властей на федеральном и региональном уровне. Анализируя необходимость серьезного соответствия Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы подобных по природе отношений на федеральном и региональном уровне, сначало отметим, что, к примеру, Э. В. Тадевосян выделяет последующие три важные свойства сущности федерализма: 1) сложность политико-территориальной структуры страны; 2) разделение гос власти Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы по вертикали; 3) организация взаимодействия 2-ух уровней власти. При всем этом создатель подчеркивает, что «нет реальной федерации без сравнимо высочайшей самостоятельности её субъектов»3.

Разумеется, что для современных конституций (уставов) субъектов Федерации подобные свойства нехарактерны. Они Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы не устанавливают каких-то особенных основ конституционного (уставного) строя, не вводят (за редчайшими исключениями) дополнительные права и свободы человека и гражданина, лишне связаны так именуемыми общими положениями федерального законодательства1 и, на самом деле Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, лишены самостоятельности по установлению системы органов гос власти и местного самоуправления.

В этой связи стоит отметить, что слепое копирование отношений федеральных органов власти на региональный уровень (и все это Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы в согласовании с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации»2) не только лишь не оправдано, да и на техническом уровне нереально.

Понятно, что на федеральном Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы уровне отношения Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ выстраиваются последующим образом: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос Думы РФ, троекратное отклонение Гос Думой РФ предложенной Президентом Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ тянет роспуск Гос Думы РФ, при этом Президент РФ вправе по собственному усмотрению заносить одну и ту же или различные кандидатуры3. Повторное в течение определенного Конституцией РФ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы срока выражение Гос Думой РФ недоверия Правительству РФ тянет обязанность Президента РФ или распустить Муниципальную Думу РФ, или выслать в отставку Правительство РФ. В предназначении и прекращении возможностей других членов Правительства РФ Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Федеральное Собрание РФ роли не воспринимает, но палаты общероссийского парламента приблизительно в равных пропорциях владеют рядом принципиальных кадровых возможностей (предназначение арбитров высших судов, Генерального прокурора РФ, председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы правам человека в РФ, состава Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ).

На уровне субъектов Федерации воплотить схожую схему не представляется вероятным. Так, ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» предписывает, что высшее должностное лицо субъекта Федерации возглавляет высший исполнительный орган субъекта Федерации, т. е. обозначенные должности время от времени замещаются одним и этим же Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы лицом. Об этом свидетельствуют и следующие нормы главы III Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации», в согласовании с которыми высшее Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы должностное лицо и управляющий высшего исполнительного органа субъекта Федерации имеют фактически тождественный статус.

Кадровые возможности законодательных (презентабельных) органов субъектов Федерации сужаются по сопоставлению с подобными возможностями Федерального Собрания, к примеру, в части формирования избирательных органов Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы: если Совет Федерация и Муниципальная Дума назначают по 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ, то законодательные (презентабельные) органы субъектов Федерации, даже двухпалатные, вправе назначить только половину состава избирательных комиссий субъектов Федерации1.

Законодательный (презентабельный Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы) орган субъекта Федерации может выразить недоверие не высокому исполнительному органу, как Муниципальная Дума, а высокому должностному лицу субъекта Федерации, при этом не по политическим, а по чисто юрисдикционным основаниям (т. е. на Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы основании установленного трибуналом факта правонарушения). Таким макаром, политическая ответственность исполнительной власти перед региональным парламентом не ограничивается (как на федеральном уровне), а вполне исключается.

^ Главные выводы. На основании вышеизложенного, следует сделать Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы последующие выводы:

1. Федерализм – это форма муниципального устройства многонационального страны, при которой входящие в его состав члены федерации имеют законодательную компетенцию, собственное конституционное законодательство, законодательные, исполнительные и судебные органы, также собственное административно-территориальное устройство. Федерализм Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, как типичный принцип муниципального устройства, подразумевает бессчетные виды гибких связей меж центральной властью и регионами в разных сферах публичной жизни.

2. Один из главных принципов федерального построения страны заключается в «двухуровневости» гос власти Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. В итоге чего возникает противоречие, имманентно присущее федеральной системе построения власти. Противоречие меж федерацией и её субъектами, 1-ая из которых стремиться подавить самостоятельность последних, а они, в свою очередь, стремятся Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы выйти из под её контроля. При этом данное противоречие можно устранить только только установив жесткие рамки самостоятельности субъектов Федерации и имея законодательно установленный институт федерального вмешательства в права субъектов.

3. К особенностям Русской Федерации Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, как федеративного страны, определенным методом, влияющим на трансформацию парламентской системы, относятся:

4. Парламентаризм в критериях федерализма обладает рядом особенностей. Так, функционирование русской парламентской системы снутри федерального Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы страны осложнено конфликтом специфичных черт самой парламентской системы (к которым следует, сначала, отнести реализацию в рамках обозначенной системы законодательных и презентабельных функций, нуждающихся в единстве гос власти) и специфичными Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы чертами федеративной системы муниципального устройства (тут имеются виду двухуровневость законодательной системы и усложненные связи муниципальных структур), снутри которой она действует.

5. Принципиально отметить, что федерализм не только лишь оказывает влияние на построение самой парламентской системы Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, да и обуславливает двухпалатную структуру общефедерального парламентского органа.

6. Основной неувязкой развития русской парламентской системы в критериях федерализма следует признать разграничение предметов ведений и возможностей меж региональными парламентами и парламентом федеральным. Обозначенная область Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы вначале противоречива и опровержима, в итоге чего, основная цель федеративных парламентских систем – это нахождение разумного баланса, где решающее значение приобретает обоюдный компромисс федеральной и региональной властей с учетом определенной общественно Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы-политической ситуации, российских традиций и общемировых тенденций.

7. К особенностям отношений частей русской парламентской системы в рамках федеральных отношений следует отнести последующие:

8. Законодательное регулирование русской парламентской системы осуществляется на 2-ух уровнях: федеральном и региональном. При этом базы Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы («общие принципы») организации обозначенных уровней регулируются, обычно, общефедеральным законом, а особенности – на уровне регионального законодательства. В итоге данное законодательство довольно объемно, подвержено неизменным трансформациям и склонно к пробельности и противоречивости. Вход из Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы этой ситуации только один – усиление неизменного контроля и мониторинга регионального законодательства со стороны самих региональных властей, также – со стороны федеральной власти.

Предстоящее развитие русской парламентской системы, как системы, действующей в рамках федерализма Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы должно полагать последующие первоочередные мероприятия:

1. Создать научную Концепцию построения и функционирования русской парламентской системы, положения которой использовать в предстоящем в качестве советов для совершенствования и увеличения эффективности работы русской парламентской системы.

В данной Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Концепции (которая будет носить только рекомендательный нрав) нужно:

2. Определения Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы, относящиеся к региональным парламентам, применяемые в Конституции РФ поменять единым: «законодательные (презентабельные) органы». Для этого внести конфигурации в Конституцию РФ, а конкретно в ч. 3 ст. 66, в ст. 77, в ч. 2 ст. 95 и ч Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы. 2 ст. 97, ст. 125 и 137.

3. Для увеличения заинтригованности людей РФ в участии в формировании законодательных (презентабельных) органов власти обязать региональные избирательные комиссии разрабатывать планы проводимых в рамках увеличения политической активности масс мероприятий, а Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы Центральной избирательной комиссии РФ – производить под данные планы частичное финансирование.

4. Организовать при региональных парламентах курсы для обучения вновь избранных, также – для увеличения квалификации уже действующих парламентариев. Создать для организации обозначенного учебного процесса особые Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы учебные программки, также – учебную и методическую литературу.

5. Принять на уровне Федерального закона «О независящей правовой экспертизе законопроектов» гарантии неотклонимого роли профессионалов и работников правовых и аналитических служб аппарата в Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы законодательной деятельности. Для этого в законодательных органах можно создавать комитеты либо коллегии из числа проф юристов, не являющихся депутатами. Их членам следует предоставить право конкретно участвовать в подготовке законопроектов, а самим комитетам – право Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы приостанавливать рассмотрение законодательными органами законопроектов, которые противоречат Конституции РФ и другим основополагающим законодательным актам.


^ Вопросы для обсуждения на семинаре.

  1. Имеет ли, на ваш взор, Наша родина какие или исторические для развития федеративных Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы отношений?

  2. В чем, на Ваш взор, состоит специфичность федеративных отношений в современной Рф?

  3. Каковы главные направления воздействия принципа федерализма на развитие парламентских структур?

  4. Как разграничиваются возможности меж Федеральным Собранием и региональными Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы парламентами?

  5. Как Вы оцениваете качество современного регионального законодательства, в чём состоят главные задачи правотворческой деятельности на уровне субъектов федерации?

  6. В чём состоит специфичность реализации принципа разделения властей на региональном уровне?

  7. Дайте свою оценку выше Тема 5. Парламентаризм в условиях - В. Е. Усанов конституционные основы изложенным предложениям создателя по реформированию региональной презентабельной власти. Как Вы оцениваете «реальность» изложенных предложений в плане их реализации на практике?





tema-6-administrativno-pravovoj-status-gosudarstvennih-i-negosudarstvennih-predpriyatij-uchrezhdenij-i-obshestvennih-obedinenij-2-chasa.html
tema-6-akterskoe-iskusstvo-francuzskogo-teatra-xviii-i-xih-v.html
tema-6-analiz-investicionnih-proektov-v-usloviyah-riska-uchebno-metodicheskij-kompleks-disciplini-investicionnij.html