Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования

Правовые базы муниципальных расходов. Муниципальные расходы как финансово-правовая категория: их понятие и система. Необходимость издержек страны и городских образований. Систематизация муниципальных (городских) расходов. Понятие и правовые принципы финансирования муниципальных и городских расходов. Источники финансирования. Новые явления в источниках финансирования и организационно-правовых формах его воплощения. Правовой режим сметно-бюджетного Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования финансирования. Понятие сметы экономного учреждения, ее содержание. Порядок составления, утверждения и выполнения сметы.

На современном шаге развития Русской Федерации, в критериях нестабильной экономической ситуации, денежных кризисов вопросы правового регулирования муниципальных и городских расходов имеют главное значение.

Финансовая деятельность страны и городских об­разований — это деятельность по образованию, рассредотачиванию и использованию Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования централизованных и децентрализованных фондов денег для воплощения задач и функций страны и городских образований. Таким макаром, муниципальные и городские расходы являются одним из направлений денежной деятельности страны и муници­пальных образований и неразрывно связаны с другим направ­лением — с образованием фондов денег. И от того, как планомерно отлично и Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования много будут аккумулиро­ваться денежные ресурсы, потом распределяться, зависит после дующее их внедрение, а как следует, функционирование муниципальных и городских расходов.

В научной и учебной литературе встреча­ются понятия «расходы бюджета» и «го­сударственные и городские расходы».

Согласно ст. 6 БК РФ расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования деньги, кроме средств, нахо­дящихся в согласовании с БК РФ источниками финансирования недостатка бюджета.

Таким макаром, юридическая сторона расходов бюджета — это составная часть современной денежной системы страны.

Муниципальные и городские расходы можно рассма­тривать с разных точек зрения.

В вещественном нюансе — это определенные суммы издержек го­сударства и городских Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования образований, произведенные в целях выполнения ими собственных задач и функций.

В организационном и методическом качествах муниципальные и городские расходы выступают в качестве составной части денежной деятельности страны и городских образований.

Можно выделить последующие признаки муниципальных и городских расходов:

— общественных нрав, так идут на покрытие главных задач и функций страны Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования и городских образований;

— не подлежат возврату, так как идут на ублажение общественных потребностей страны и городских обра­зований;

— имеют непрерывный нрав;

— являются составной частью денежной деятельности страны и городских образований;

— источниками муниципальных и городских расхо­дов являются как централизованные, так и децентрализованные фонды денег;

— предназначением муниципальных и городских расходов является неизменное финансирование Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования задач и функций государ­ства и городских образований.

Таким макаром, понятие «государственные и городские расходы» существенно обширнее, чем понятие «расходы бюджета», потому что источниками муниципальных и городских рас­ходов являются не только лишь экономные средства, да и средства муниципальных и городских внебюджетных фондов, также средства муниципальных Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования и городских предпри­ятий и организаций.

Муниципальные расходы — это урегулированная нормами денежного права деятельность страны по расходованию раз­нообразных фондов денег для реального обеспечения валютными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач, стоящих перед государством в каждый данный период развития.

Муниципальные и городские расходы можно класси­фицировать по разным основаниям:

1) зависимо от форм Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования принадлежности субъектов: муниципальные и городские

2) зависимо от нрава роли в публичном про­изводстве выделяются расходы на финансирование:

— обратных средств (текущие расходы);

— главных фондов (серьезные расходы);

— создание резервов;

3) зависимо от того, из какого фонда выполняются рас­ходы:

— экономное финансирование;

— финансирование за счет муниципальных внебюджетных фондов;

— за счет кредитования;

— страховые выплаты по неотклонимому Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования и коммерческому страхованию;

— выплаты по муниципальному долгу;

— точечные, адресные выплаты при определенных, строго ограниченных законом критериях;

— расходы за счет децентрализованных источников финанси­рования, т. е. расходы, покрываемые за счет собственных средств юридических лиц, работающих на рынке: централизованные, децентрализованные.

4) по масштабам финансирования:

5) зависимо от юридического основания:

— плановые, основанием Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования которых являются финансово­плановые акты;

— чрезвычайные, обычно, покрываются за счет резерв­ных фондов.

Сметно-бюджетное финансирование представляет собой поря­док выделения средств из бюджетов казенным учреждениям на осно­ве экономных смет для воплощения их основной деятельности.

Современные представители науки денежного права вы­деляют последующие принципы, которые присущи сметно Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования-бюд­жетному финансированию: безвозвратности и безвозмездности; целевое внедрение денежных ресурсов; получение максималь­ного эффекта при малых издержек; соблюдение денежной дисциплины.

В протяжении последних лет реализуется концепция бюд­жетирования, нацеленного на итог (БОР).

Бюджетирование, направленное на итог, является более известным современным способом увеличения эф­фективности экономных расходов. Непременно, действенное бюджетирование является частью Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования более широкой и общей модели действенного управления и подразумевает, что выделение бюд­жетных ресурсов должно в неотклонимом порядке иметь в виду достижение определенных целей. В Русской Федерации си­стема бюджетирования, нацеленного на итог, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформи­рования экономного процесса в 2004—2006 гг. Инструментами Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования БОР являются доклады о результатах деятельности основных распорядителей экономных средств, программно-целевой способ экономного планирования, реестр расходных обязанностей и реформирование экономной систематизации.

Применение бюджетирования, нацеленного на резуль­тат, предоставляет огромную свободу распорядителям экономных средств в выполнении поставленных перед ними задач, также позволяет определять эффективность и результативность бюджет­ных расходов. На самом Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования деле, данные достоинства ведут к отказу от практики накладного финансирования, стимулируют крити­ческий анализ структуры и объема расходования экономных средств, содействуют выбору расходных направлений в соот­ветствии с поставленными стратегическими целями.

Задачка бюджета при системе бюджетирования, ориентиро­ванного на итог, заключается в установлении ценностей расходов, предоставлении простора Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования для оперативного управле­ния, разработке стимулов для экономии средств, тесноватой увязки экономных расходов с ценностями гос политики. Расходы привязываются к функциям, программкам, услугам, ви­дам деятельности и их результатам. Начальным при планировании деятельности является обоснование ценностей и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Главным ста­новится программный способ планирования Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования. Инсталлируются длительные переходящие лимиты ассигнований с их каждогодней корректировкой. Проводится мониторинг и следующий аудит денег и результатов деятельности.

В 2010 г. был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении конфигураций в отдельные законодатель­ные акты Русской Федерации в связи с совершенствовани­ем правового положения муниципальных (городских) учреждений»2, целью Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования которого является усовершенствование правового положения муниципальных и городских уч­реждений.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальными, государственными учреждениями признаются учреждения, сделанные Русской Федерацией, субъектом Русской Федера­ции и городским образованием.

Типами муниципальных, муниципаль­ных учреждений признаются: автоном­ные, экономные и казенные.

Экономное учреждение вправе Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования производить приносящую доходы деятельность только постольку, так как это служит достижению целей, ради которых оно сотворено, и соответствую­щую этим целям, при условии что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, приобретенные от таковой деятельности, и обретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение экономного Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования учреж­дения.

Казенное учреждение не вправе отчуждать или другим спо­собом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может производить приносящую до­ходы деятельность в согласовании со своими учредительными документами. Доходы, приобретенные от обозначенной деятельности, поступают в соответственный бюджет экономной системы Рос­сийской Федерации.

Таким макаром, законодатель установил новый Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования тип учреж­дения — казенное. Все поступления от его приносящей доход деятельности будут зачисляться в соответственный бюджет. Для экономных учреждений заместо сметного финансирования будут выделяться субсидии на выполнение муниципального (городского) задания.

К участникам экономного процесса — получателям бюджет­ных средств отнесены казенные, а не экономные учреждения.

На современном шаге развития страны Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования экономные учреждения дифференцированы по степени имущественной и денежной самостоятельности в рыночных критериях, и со­ответственно изменяются подходы к денежному контролю за их деятельностью.

Казенные учреждения в главном будут решать задачки обо­роноспособности и безопасности страны, потому они будут работать в критериях большего контроля со стороны страны. Проверка Казначейством РФ Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования наличия валютных обязанностей казенного учреждения, будет включать в себя подготовительный контроль по всем расходам, также текущий и следующий контроль (п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ред. Закона № 83-ФЗ).

Экономные учреждения предположительно будут решать задачки в рамках приоритетных государственных проектов и раз­вития регионов. Потому муниципальный Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования контроль в главном следующий по результатам выполнения муниципального за­дания. Подготовительный контроль будет осуществляться лишь на стадии санкционирования экономных расходов по мотивированным субсидиям и экономным инвестициям (п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организа­циях», в ред. Закона № 83-ФЗ).

Большей имущественной и денежной самостоятель­ностью будут Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования владеть автономные экономные учреждения, которые решают задачки в сфере общественного развития. Сначала это образование, культура и спорт. Наблюдательный совет автономного учреждения, на самом деле, является главным контроль­но-надзорным органом, который пусть и опосредованно, но осу­ществляет денежный контроль страны (муниципалитета) как собственника имущества, закрепленного за автономным Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования учреждением (ст. 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в ред. Закона № 83-ФЗ).

Согласно ст. 6 БК РФ получателем экономных средств яв­ляется орган гос власти (муниципальный орган), орган управления муниципальным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении головного распорядителя (распорядителя) экономных средств казенное учреждение Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования, имеющие право на принятие и (либо) выполнение экономных обязанностей от имени публично-правового образования за счет средств соответствую­щего бюджета, если другое не установлено БК РФ.

Получатель экономных средств в согласовании со ст. 162 БК РФ обладает последующими экономными возможностями:

— составляет и исполняет экономную смету;

— воспринимает и (либо Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования) исполняет в границах доведенных ли­митов экономных обязанностей и (либо) экономных ассигнований экономные обязательства;

— обеспечивает результативность, мотивированной нрав исполь­зования предусмотренных ему экономных ассигнований;

— заносит соответственному главному распорядителю (рас­порядителю) экономных средств предложения по изменению экономной росписи;

— ведет экономный учет или передает на основании согла­шения это полномочие иному муниципальному Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования (муниципаль­ному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

— сформировывает и представляет экономную отчетность полу­чателя экономных средств соответственному главному распо­рядителю (распорядителю) экономных средств;

— исполняет другие возможности, установленные БК РФ и принятыми в согласовании с ним нормативными правовыми актами (государственными правовыми актами), регулирующими экономные правоотношения.

Казенное учреждение — это государственное (муниципаль­ное) учреждение, осуществляющее оказание Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования муниципальных (городских) услуг, выполнение работ и (либо) выполнение муниципальных (городских) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномо­чий органов гос власти (муниципальных органов) либо органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответ­ствующего бюджета на основании экономной сметы.

Казенное учреждение не вправе отчуждать Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования или другим спо­собом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Также оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), получать ценные бумаги. Субсидии и бюд­жетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участ­ником) юридических лиц.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования осуществляется за счет средств соответственного бюджета экономной системы РФ на основании экономной сметы.

Казенное учреждение производит операции с экономными средствами через лицевые счета, открытые ему в согласовании с Экономным кодексом РФ.

При дефицитности лимитов экономных обязанностей, до­веденных казенному учреждению для выполнения его валютных обязанностей, по таким обязанностям от имени Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования Русской Федерации, субъекта РФ, городского образования отвечает соответственно орган гос власти (государствен­ный орган), орган управления муниципальным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной адми­нистрации, осуществляющий экономные возможности головного распорядителя экономных средств, в ведении которого находится соответственное казенное учреждение.

Лимиты экономных средств, доведенные до казенного учреж­дения, также Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования доходы в виде средств, приобретенных от оказания казенными учреждениями муниципальных (городских) услуг (выполнения работ), также от выполнения ими других муниципальных (городских) функций не учитываются для целей налогообложения прибыли организаций. Казенное уч­реждение может производить приносящую доходы деятельность в согласовании со своими учредительными документами. Доходы, приобретенные от обозначенной деятельности, поступают в Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования соответ­ствующий бюджет экономной системы Русской Федерации.

Согласно ст. 6 БК РФ экономная смета — документ, устанав­ливающий в согласовании с систематизацией расходов бюджетов лимиты экономных обязанностей казенного учреждения.

Также действует приказ Минфина Рф от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверж­дения и ведения Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования экономных смет экономных учреждений». В по­следующем были внесены конфигурации в данный приказ, связанные с реформированием экономной сферы, потому что экономные сметы будут составляться только казенными учреждениями, а у бюджет­ных учреждений смету поменяет план финансово-хозяйственной деятельности.

Но следует подразумевать, что согласно п. 2 приказа № 84н общие требования к порядку составления Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования, утверждения и ведения экономных смет экономных учреждений будут применяться и к тем экономным учреждениям, которые в переходный период (с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г.) не будут получать экономные субсидии, а будут финансироваться на основании экономной сметы. Для федеральных экономных учреждений решение о порядке финансирования в переходный период воспринимает Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования со­ответствующий главный распорядитель средств федерального бюджета. Что все-таки касается экономных учреждений субъектов РФ и городских экономных учреждений, то форма их финан­сового обеспечения в переходный период устанавливается соот­ветственно законом субъекта РФ, нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Таким макаром, согласно ст. 6 БК РФ экономная смета пред­ставляет Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования объем прав казенного учреждения в валютном выраже­нии на принятие экономных обязанностей и (либо) их выполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Экономными обязанностями являются расходные обяза­тельства, т. е. обусловленные законом, другим нормативным право­вым актом, контрактом либо соглашением обязанности публично­правового образования (Русской Федерации, субъекта Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования РФ, городского образования) либо действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому либо юридиче­скому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту интернационального права средства из соответственного бюджета. Данные обязательства подлежат выполнению в соответственном финансовом году.

Экономная смета — важный финансо­вый документ казенного учреждения, пред­ставляющий собой определенную структуру Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования расходов, осуществля­емых казенным учреждением. Экономная смета может изменяться, дополняться и уточняться.

Экономная смета казенного учреждения составляется, ут­верждается и ведется в порядке, определенном основным распоря­дителем экономных средств, в ведении которого это учреждение находится (ст. 221 БК РФ). Согласно дополнению, внесенному в ст. 221 БК РФ, в случае если казенное Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования учреждение является органом гос власти (муниципальным органом), органом управления муниципальным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджет­ные возможности головного распорядителя экономных средств, то экономную смету утверждает конкретно управляющий этого органа.

Если у казенного учреждения есть обособленные (структур­ные) подразделения, осуществляющие возможности по ведению экономного учета (они Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования должны быть перечислены в уставе уч­реждения), то они также должны составлять экономную смету. В предстоящем управляющий учреждения соединит воединыжды сметы таких подразделений и составит единую смету по учреждению.

В целях реализации данной нормы управляющий казенного учреждения может утвердить порядок составления, утверждения и ведения экономной сметы для собственных обособленных подразделе­ний, очевидно Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования руководствуясь при всем этом порядком, утвержден­ным основным распорядителем экономных средств.

Управляющий учреждения может не утверждать отдельный порядок, тогда и обособленные (структурные) подразделения учреждения будут управляться конкретно порядком, утвержденным для учреждения основным распорядителем.

Порядок составления, утверждения и ведения смет должен устанавливаться в форме одного документа.

Следует увидеть Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования, что на шаге составления проекта соответ­ствующего бюджета участники экономного процесса определяют свои потребности в расходах на грядущий период в разрезе действующих и принимаемых экономных обязанностей. Эти расходы они должны доказать, т. е. привести расчеты либо по­яснить другим методом, отразить в проекте экономной сметы и представить данный проект Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования собственному главному распорядителю (распорядителю).

Составлять проект экономной сметы на очередной финан­совый год нужно в согласовании с порядком составления, утверждения и ведения сметы, установленным основным рас­порядителем средств бюджета. Если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной денежный год и плановый период, то главный распорядитель средств бюджета при Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования установлении порядка составления, утверждения и ведения сметы вправе преду­смотреть формирование проектов смет на очередной денежный год и годы планового периода.

После того как будет принят бюджет, следует выполнение бюджета, организация выполнения которого возложена на со­ответствующий денежный орган. Во выполнение бюджета по расходам денежный орган составляет и ведет Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования отдельный до­кумент — сводную экономную роспись.

Сразу с утверждением сводной экономной росписи управляющий денежного органа утверждает основным распоря­дителям лимиты экономных обязанностей на текущий финансо­вый год и плановый период в разрезе ведомственной структуры и операций сектора муниципального управления.

Утвержденные характеристики сводной экономной росписи по расходам доводятся до основных распорядителей экономных средств Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования до начала еще одного денежного года. Главные распо­рядители в свою очередь доводят до распорядителей и получателей экономных средств характеристики сводной экономной росписи, экономные ассигнования и лимиты экономных обязанностей на очередной денежный год также до начала еще одного финан­сового года.

На федеральном уровне обозначенные характеристики доводятся через Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования Федеральное казначейство.

С момента доведения до учреждения экономных ассигнова­ний и лимитов экономных обязанностей начинается последующий принципиальный шаг — составление и утверждение экономной сметы.

Статья 162 БК РФ относит к экономным полномочиям полу­чателя экономных средств, (а как следует, и казенного учреж­дения) не только лишь выполнение экономной сметы, да Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования и ее состав­ление. Таким макаром, казенное учреждение само составляет себе смету, делая упор на расчетные характеристики, характеризующие деятельность учреждения, разработанные и установленные (со­гласованные) основным распорядителем (распорядителем) средств бюджета на соответственный денежный год и на основании доведенных объемов лимитов экономных обязанностей.

Составить смету — это означает установить объем и Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования распреде­лить направления расходования средств бюджета согласно лими­там экономных обязанностей по расходам бюджета на принятие и (либо) выполнение экономных обязанностей для обеспечения функций учреждения на один денежный год.

Характеристики сметы формируются по кодам систематизации расходов бюджетов экономной систематизации РФ с детализа­цией кодов статей (подстатей) систематизации операций Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования сектора муниципального управления.

Главные распорядители, распорядители средств бюджета, учреждения вправе дополнительно детализировать характеристики сметы по кодам аналитических характеристик.

При установлении порядка составления, утверждения и веде­ния сметы главный распорядитель средств бюджета имеет право дополнить форму сметы еще дополнительными реквизитами, разделами, также найти правила ее наполнения.

Форму экономной сметы утверждает Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования главный распорядитель. К представленной на утверждение смете должны быть приложены обоснования (расчеты) плановых сметных характеристик, исполь­зованных при формировании сметы. При этом эти обоснования являются неотъемлемой частью сметы.

Если учреждение реорганизовано, то его смета составляется в порядке, установленном основным распорядителем средств бюд­жета, в ведение которого перебежало реорганизуемое учреждение Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования, на период текущего денежного года и в объеме доведенных учреждению в установленном порядке лимитов экономных обязанностей.

Смету головного распорядителя утверждает управляющий данного головного распорядителя средств бюджета.

Смету учреждения, не являющегося основным распорядителем средств бюджета, утверждает управляющий головного распоряди­теля средств бюджета. Но главный распорядитель может пред­усмотреть и другой порядок утверждения.

Управляющий Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования головного распорядителя средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю распо­рядителя средств бюджета право утверждать сметы учреждений, находящихся в его ведении. Управляющий головного распорядителя средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, пред­ставленный ему распорядителем средств бюджета.

Управляющий головного распорядителя (распорядителя) средств бюджета также имеет право в Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования установленном им порядке предоставить руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. Управляющий головного распорядителя (распоряди­теля) средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем экономных средств.

Управляющий головного распорядителя (распорядителя) средств бюджета в случае доведения муниципального (муни­ципального) задания до подведомственного учреждения предо­ставляет в установленном им порядке Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. При всем этом управляющий головного распорядителя, распорядителя средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформиро­ванный) распорядителем экономных средств.

Если будут выявлены нарушения экономного законода­тельства РФ, допущенные подходящим учреждением при выполнении сметы, то управляющий головного распорядителя (распорядителя) средств Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования бюджета имеет право в установленном им порядке ограничить предоставленное право утверждать сме­ту учреждения руководителю распорядителя средств бюджета (учреждения).

Ведение экономной сметы значит внесение конфигураций в нее в границах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответственных лимитов экономных обязанностей.

Серьезные вложения — это инвестиции в основной капитал (главные средства), в Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования том числе издержки на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действу­ющих компаний, приобретение машин, оборудования, инструмен­та, инструментария, проектно-изыскательские работы и другие издержки.

Федеральный закон «Об вкладывательной деятельности в Рос­сийской Федерации, осуществляемой в форме серьезных вло­жений» определяет понятие инвестиции как деньги, ценные бумаги, другое имущество, в том Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования числе имущественные права, другие права, имеющие валютную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (либо) другой деятельности в целях получения прибыли и (либо) заслуги другого положительного эффекта.

В свою очередь, вкладывательная деятельность рассматрива­ется законодателем как вложение инвестиций и воплощение практических действий в целях получения прибыли и (либо Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования) до­стижения другого положительного эффекта.

Объектами серьезных вложений в Русской Федерации являются находящиеся в личной, гос, муници­пальной и других формах принадлежности разные виды вновь создаваемого и (либо) модернизируемого имущества, за изъятия­ми, устанавливаемыми федеральными законами. Воспрещаются серьезные вложения в объекты, создание и внедрение которых не соответствуют законодательству Русской Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования Феде­рации и утвержденным в установленном порядке эталонам (нормам и правилам).

Законодатель устанавливает субъектов вкладывательной де­ятельности, осуществляемой в форме серьезных вложений, которыми являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользова­тели объектов серьезных вложений и другие лица.

Инвесторы — это физические и юридические лица, создавае­мые на базе контракта о совместной Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, госу­дарственные органы, органы местного самоуправления, также зарубежные субъекты предпринимательской деятельности.

Инвесторы производят серьезные вложения на терри­тории Русской Федерации с внедрением собственных и (либо) завлеченных средств в согласовании с законодательством Русской Федерации

Заказчики — уполномоченные на то инвесторами физические и юридические Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования лица, которые производят реализацию инве­стиционных проектов[1]. При всем этом они не вмешиваются в пред­принимательскую и (либо) иную деятельность других субъектов вкладывательной деятельности, если другое не предвидено контрактом меж ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, использования и распоряжения серьезными вложе­ниями на период и Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования в границах возможностей, которые установлены контрактом и (либо) муниципальным договором в согласовании с законодательством Русской Федерации.

Подрядчики — физические и юридические лица, которые вы­полняют работы по договору подряда и (либо) муниципальному либо городскому договору, заключаемым с заказчиками в согласовании с Штатским кодексом Русской Федерации. Подрядчики должны иметь лицензию Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования на воплощение ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соот­ветствии с федеральным законом.

Юзеры объектов серьезных вложений — физические и юридические лица, в том числе зарубежные, также государ­ственные органы, органы местного самоуправления, иностран­ные страны, международные объединения и организации, для которых создаются обозначенные объекты. Юзерами Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования объектов серьезных вложений могут быть инвесторы.

Источниками финансирования серьезных вложений являются собственные и (либо) завлеченные средства инвесторов.

Расходы на финансирование муниципальных серьезных вложений предусматриваются:

— в федеральном бюджете — при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответственных федеральных мотивированных программ, также на основании предло­жений Президента Русской Федерации или Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования Правительства Русской Федерации;

— в бюджетах субъектов Русской Федерации — при усло­вии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответственных региональных мотивированных программ, также на основании предложений органов исполнительной власти субъ­ектов Русской Федерации.

Разработка, рассмотрение и утверждение вкладывательных проектов финансируемых за счет средств федерального бюджета, выполняются в согласовании с Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования законодательством Русской Федерации в порядке, предусмотренном для федеральных це­левых программ. Порядок финансирования вкладывательных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Русской Федерации, а порядок финанси­рования вкладывательных проектов за счет средств бюджетов субъектов Русской Федерации — органами исполнительной власти соответственных субъектов Русской Федерации.

Размещение заказов на подрядные строй работы Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования для муниципальных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Русской Федерации при реали­зации соответственных вкладывательных проектов делается муниципальными заказчиками в порядке, предусмотренном законодательством Русской Федерации о размещении зака­зов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и городских нужд.

Законодатель в Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования ст. 11 обозначенного Закона выделяет формы и способы муниципального регулирования вкладывательной деятель­ности, осуществляемой в форме серьезных вложений, выделяя возможности федеральных органов гос власти и ор­ганов гос власти субъектов РФ.

Федеральные органы гос власти для регулиро­вания вкладывательной деятельности, осуществляемой в форме серьезных вложений, употребляют последующие формы и Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования ме­тоды:

1) создание подходящих критерий для развития инвести­ционной деятельности, осуществляемой в форме серьезных вложений, методом:

— совершенствования системы налогов, механизма начис­ления амортизации и использования амортизационных отчис­лений;

— установления субъектам вкладывательной деятельности особых налоговых режимов, не носящих личного нрава;

— защиты интересов инвесторов;

— предоставления субъектам вкладывательной деятельности льготных критерий использования землей и Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Русской Федерации;

— расширения использования средств населения и других внебюджетных источников финансирования жилищного стро­ительства и строительства объектов социально-культурного предназначения;

— сотворения и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих постоянное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов вкладывательной деятельности; принятия антимонопольных мер;

— расширения способностей использования Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования залогов при осуществлении кредитования; развития денежного лизинга в Русской Федерации;

— проведения переоценки главных фондов в согласовании с темпами инфляции; сотворения способностей формирования субъектами вкладывательной деятельности собственных инве­стиционных фондов;

2) прямое роль страны в вкладывательной деятель­ности, осуществляемой в форме серьезных вложений методом:

— разработки, утверждения и финансирования инвести­ционных Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования проектов, осуществляемых Русской Федерацией вместе с зарубежными государствами, также инвестици­онных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

— каждогоднего формирования федеральной адресной инве­стиционной программки на очередной денежный год и плано­вый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования в сфере вкладывательной деятельности, и ее реализации в порядке, уста­новленном Правительством Русской Федерации;

— размещения средств федерального бюджета для финанси­рования вкладывательных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Русской Федерации о размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг для го­сударственных и городских нужд. Размещение обозначенных средств осуществляется Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования на возвратимой и срочной основах с упла­той процентов за использование ими в размерах, определяемых фе­деральным законом о федеральном бюджете на соответственный год, или на критериях закрепления в гос собствен­ности соответственной части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования с направлением выручки от реализации в доходы соответственных бюджетов;

— проведения экспертизы вкладывательных проектов в соот­ветствии с законодательством Русской Федерации;

— защиты русских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

— разработки и утверждения эталонов (норм и правил) и воплощения контроля за их соблюдением;

— выпуска Тема 5. Правовое регулирование государственных расходов и финансирования облигационных займов, гарантированных целе­вых займов;

— вовлечения в вкладывательный процесс временно при­остановленных и законсервированных строек и объектов, на­ходящихся в гос принадлежности;

— предоставления концессий русским и зарубежным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соот­ветствии с законодательством Русской Федерации.


tema-5-maski-uchebno-metodicheskoe-posobie-po-socialno-emocionalnomu-razvitiyu-detej-doshkolnogo-vozrasta-drofa.html
tema-5-mehanizm-upravleniya-tovarnimi-zapasami-torgovoj-organizacii-uchebno-metodicheskij-kompleks-minsk-2009-udk-338-45.html
tema-5-metodicheskie-osnovi-organizacii-effektivnogo-upravlencheskogo-obsheniya.html